工业园区有了高质量发展路线图

2025年9月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》，标志着我国工业园区正式进入“五位一体”的高质量发展新阶段。这份路线图以特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化为核心脉络，通过7个维度19项具体导向，将宏观发展目标转化为可落地的行动框架，为园区从“规模扩张”向“质效提升”转型提供系统性解决方案。 一、路线图的核心框架与创新突破路线图的显著特点是直击当前园区发展痛点，将抽象的“高质量”指标具象化为刚性约束与创新路径。在产业布局上，首次明确“原则上不宜超过3个主导产业”，剑指部分园区“十余个产业并行”的资源分散问题。以上海张江生物医药产业园为例，其聚焦生物医药、集成电路、人工智能三大主导产业，通过链式招商形成1500余家上下游企业集群，研发投入强度达6.8%，远高于全国园区平均水平。路线图要求各地园区结合资源禀赋编制产业规划，建立“链长制”强化产业链协同，同时推动传统产业技术改造与新兴赛道培育双向发力。空间治理方面，创新提出“工业上楼”“弹性供地”等模式破解土地约束。深圳宝安区通过建设高层工业楼宇，将园区容积率从1.2提升至3.5，单位土地产值增长2.3倍。路线图明确推广长期租赁、先租后让等供地方式，要求建立土地效益评价体系，优先保障优质企业用地需求，同时推动园区与周边社区协同，完善医疗、教育等生活配套，破解“产城分离”困境。创新生态构建上，强调“平台+人才”双轮驱动。路线图鼓励建设国家技术创新中心等高能级载体，推动产学研联合攻关。苏州工业园区已建成28个国家级创新平台，与20余所高校共建现代产业学院，引进顶尖人才团队120余个，科技成果本地转化率达45%。针对中小企业创新短板，提出“龙头企业开放创新需求+中小企业技术攻关”的协同机制，加速创新资源流动。 二、数智化与绿色化的深度融合实践路线图将“实数融合”与“绿色安全”作为高质量发展的重要引擎，提出系统性建设方案。数字转型领域，构建“基础设施-园区服务-企业改造”三层推进体系。在硬件层面，要求实现5G、工业互联网全覆盖，鼓励建设园区级算力中心；服务层面，打造综合管理数字化平台，上海临港新片区通过该平台实现招商引资、能耗监测等12类业务“一网通办”，审批效率提升70%；企业层面，推广“小快轻准”数字化解决方案，支持龙头企业开发行业通用转型工具，带动产业链整体升级。绿色发展方面，确立“零碳园区”建设路径。路线图要求加快屋顶光伏、分散式风电等新能源设施布局，探索构建工业绿色微电网。江苏昆山开发区建成全国首个园区级数字化能碳管理中心，整合1200余家企业能耗数据，通过智能调度使园区碳排放强度下降18%。同时推行绿色工厂认证，推广可再生能源替代、水资源循环利用等技术，推动固废综合利用率达到90%以上。 三、实施挑战与保障机制尽管路线图提供了清晰指引，但园区转型仍面临多重挑战。部分传统园区存在数字化改造成本高、技术人才短缺等问题，中西部园区还面临绿色设施投入不足、产业链配套薄弱等困境。对此，两部委建立“中央指导+地方落地+园区试点”的推进机制，将选择100个园区开展高质量发展试点，总结可复制经验。政策保障上，明确加强运行监测与标准制定，建立园区发展评估体系，对达标园区给予土地、资金等政策倾斜。同时推动跨区域合作，如东部园区与中西部园区共建“飞地经济”，促进产业有序转移。资金方面，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，探索绿色信贷、产业基金等多元化融资模式。随着路线图的落地实施，我国工业园区将逐步形成“一园一特色、一区一品牌”的发展格局，为推进新型工业化、培育新质生产力提供坚实载体支撑。未来3-5年，预计将培育出一批具有国际竞争力的先进制造业集群，推动园区单位土地产值年均增长12%以上，碳排放强度持续下降，真正实现高质量发展转型。